诸葛亮主持通过的《贸易关税法案》暂时平息了各洲在陆上经济的纷争，然而，一场关乎帝国未来命脉的更大争端，很快在寰宇殿内爆发——帝国海军发展方略与主导权之争。
议题由海军总督王云亲自提交。他站在发言台前，身后悬挂着巨大的世界海图，上面清晰地标注着七大洲的位置和主要航线。
“诸位长老！”王云声音洪亮，带着长期指挥海军的威严，“帝国疆域横跨七海，商队往来，兵力投送，无不依赖海权！”
“然，现今我海军舰船虽多，然主力仍是风帆战舰，蒸汽铁甲舰数量不足，且多部署于明洲与商洲前线。帝国本部神州海域、以及连接灵州、炎洲的南方航线，防护薄弱！”
他提出了一个雄心勃勃的 “五洋舰队”扩建计划：
1. 北海舰队：拱卫神州北疆，警戒冰原，保障通往明洲的北路航线（尽管冰海难行，但仍需存在力量）。
2. 东洋舰队（主力）：驻防神州东岸，威慑东瀛（如果存在）、琉球等，保障帝国核心区海疆。
3. 南洋舰队：掌控通往灵州、炎洲的南方航线，清剿海盗，保护日益繁忙的贸易。
4. 西洋舰队（主力）：继续加强，以商洲为核心基地，应对罗马海军威胁，控制地中海（如果势力已延伸至此）与大西洋东部。
5. 明洋舰队（主力）：驻防明洲东西两岸，确保“双海贯通”成果，威慑明洲潜在敌对势力，并向未知的太平洋深处探索。
此计划要求在未来五年内，建造超过五十艘新型“镇远级”蒸汽铁甲舰，以及配套的巡防舰、补给船数百艘，并招募训练大量水手，军费预算堪称天文数字。
王云话音刚落，质疑之声便如潮水般涌来。
“荒谬！” 一位来自神州内陆的议员率先发难，“帝国陆军才是根本！如今商洲陆上正与罗马苦战，唐洲、炎洲山地清剿亦需大量步卒。将如此巨资投入茫茫大海，建造这些吞金巨兽，岂非本末倒置？陆疆不固，要海权何用？”
“王总督是否过于夸大海军作用？” 一位文政科出身的议员质疑，“贸易往来，自有商船队保障。维持现有航线安全即可，何须建立如此庞大的五洋舰队？此非开拓，实乃穷兵黩武！”
“各洲利益如何平衡？” 明洲的议员敏锐地指出，“计划中，明洋舰队实力雄厚，而我明洲已承担大量舰船建造任务，为何舰队主导权仍牢牢掌握在帝国海军本部手中？我明洲水师人才济济，理应在此舰队中拥有更大话语权，甚至……自主指挥权！”
灵州的议员也附和道：“南洋舰队关乎我灵州命脉，其组建与指挥，我灵州亦应有足够发言权，而非全然听命于神都！”
一时间，殿内形成了 “陆权派”、“海权派”、以及代表各洲利益的 “分权派” 之间的混战。陆权派指责海权派耗费国帑，海权派强调海权关乎国运，分权派则争夺着未来舰队的控制权，互不相让。
诸葛亮静坐于首席，凝神倾听。他深知，海权之争，表面是军种和预算之争，深层则是帝国未来战略方向的抉择，以及中央与地方权力在全新领域的又一次博弈。
待各方充分陈述后，诸葛亮缓缓开口，并未直接评判孰是孰非。
“王总督之虑，乃帝国长远之虑。无强大海军，则七大洲如散落明珠，线断则珠散。”他先肯定了海权的战略价值。
“然，陆权派之忧，亦是现实之忧。陆军确为帝国基石，不可动摇。”
“至于各洲所望，亦是情理之中。海军纵横四海，关乎各洲切身利益。”
他话锋一转：“然，海军，尤其是远洋舰队，乃帝国之公器，非一洲一地之私兵。其调度指挥，必须统一，方能形成合力，应对强敌。”
接着，他提出了一个综合方案：
1. 确认“海陆并重”国策，明确海军发展对于维系帝国统一与安全的极端重要性，原则上批准“五洋舰队”的战略构想。
2. 分期实施，突出重点。未来三年，集中资源优先完成西洋舰队（应对罗马）和明洋舰队（巩固最大海外领土）的强化建设。北海、南洋舰队暂以现有力量升级为主，东洋舰队稳步增强。
3. 建立“海军联席会议”制度。由帝国海军本部、各相关洲（明、灵、商等）水师代表、长老院相关委员会共同组成，负责商讨舰队部署、后勤保障、以及中高级军官的联合推荐，确保各洲利益和意见能有效上达并参与决策，但最终指挥权仍归属皇帝与帝国海军本部。
4. 预算来源多元化。除国库拨款外，鼓励各洲特别是受益洲份，通过功勋奖励等方式，引导民间资本参与港口建设、商船改造（战时可征用），并考虑从日益繁荣的海关税收中划拨固定比例，设立“海军建设特别基金”。
这个方案，既坚定了发展海权的方向，又考虑了财政承受能力；既维护了中央的统一指挥，又赋予了地方一定的参与权和话语权。它再次体现了诸葛亮在复杂利益格局中寻找平衡点的高超政治智慧。
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