雍定元年的五月初一。
勤政殿内，文武百官肃立，目光再次被御阶旁那面巨大的木屏风所吸引。
这次屏风之上勾画的，是一幅结构森严的树状图。
顶端是“军机院”三个大字，其下分支林立，“作战司”、“职方司”、“武选司”、“赏勋司”、“宣慰司”、“监军司”……一个个名号前所未有，却又透着令人心悸的严谨与力量。
净鞭三响，钟鼓齐鸣。
皇帝刘錡升座，今日他仅着一身戎装常服，没有多余的寒暄，目光如炬，扫过全场，沉稳开口：“众卿。”
仅仅两个字，便让大殿内落针可闻。
“兵者，国之大事，死生之地，不可不察。前朝军制，弊病丛生，或将专权，或兵不识将，或赏罚不明，以致战力萎靡，内乱频仍。”
“自朕执掌西军以来，历经多次军改，尽力避免上述弊端，虽有一定效果，然并未解决根本问题。故，朕决意再次革故鼎新。”
他站起身，走向那面屏风，拿起一根细棍，在图上指点解说。
“ 前次朝会，已设军机院，目的是实行严格的军政分离。因此，军机院作为我朝最高军事枢机，总揽天下兵马、国防战略。和政事院同理，下设若干专业职司……”
“作战司，专司战略筹划、战役指挥，要的是庙算之才，非匹夫之勇。”
“职方司，掌舆图、情报、侦测，为大军之耳目，不可或缺。”
“武选司，司职军官铨选、考核、勋赏，务求公正清明，人尽其才。”
“训导司，定练兵大纲，修撰操典，兵不练，与民何异？”
“军备司、仓储司、转运司，分管器械、粮草、转运，兵马未动，粮草先行之理，毋庸赘言。”
“工程司、驿邮司、医务司，乃工程、通信、医护之专才，现代战事，非独恃刀矛。”
……
百官听得心神激荡，这套体系之精密、思虑之周详，远超历代。
然而，当刘錡提到接下来的几个职司时，朝堂上的气氛开始变得微妙起来。
“赏勋司。”刘錡特意顿了顿。
“此司独立设置，专功军功记录、核验、评议与荣誉授予。朕要的，是功必赏，过必罚，赏罚分明，乃治军第一要义！”
“所有功绩，皆记录在案，评议公允，避免冒功、掩功之弊！赏勋司使，直接对朕与军机院负责！”
一些将领眼中放出光来，尤其是中下层军官出身者，对此深以为然。
但更多资深将领眉头微蹙，赏罚之权从主帅手中剥离，虽显公平，却也削弱了主帅笼络人心的手段。
而这，仅仅是波澜的前奏。
“宣慰司。”刘錡的声音带上了一种不容置疑的意味。
“此司非为虚设。掌全军教化、忠义宣讲、士气鼓舞。兵无忠义，则为悍卒；将无忠君，则为国贼！ ”
“朕要的，是一支知其为何而战、为谁而战的王者之师！自即日起，各军、师、团、连，皆设宣慰使、教导使、宣教官，与军事主官协同理事，共保军心士气，确保将士一心，为国效力，为朕尽忠！”
这番话，说的足够直白，如同在滚油中滴入冷水。效忠邦国是虚，效忠皇帝才是实！
这“宣慰司”分明就是皇帝的耳目，是悬在将领头上的利剑！
“监军司。”没等大家缓过劲来，刘錡再次语出惊人。
“独立于作战体系之外，掌军纪监察、法度执行。遇重大战事，朕将遣监军使，持节监军，有直达天听、密折专奏之权，以确保军令畅通，法纪严明！”
“嗡——” 朝堂之上，终于抑制不住地响起一片压抑的哗然。
“陛下！”武威侯曲端猛地踏出一步，声音洪亮急切，“臣斗胆！如此改制，是否……是否过于繁琐？”
“战场之上，瞬息万变，若事事需报作战司核准，功过需待赏勋司评议，身边尚有宣慰使、监军使掣肘，主帅如何临机决断？这……这岂非自缚手脚？若遇强敌，战机贻误，谁人能负此责？！”
刘錡尚未开口，显武侯吴玠也沉声出列：“陛下，武威侯所言，乃老成持重之见。”
“再者，宣慰使、监军使位卑而权重，若所任非人，仗着直达天听之权，干预指挥，甚至诬陷大将，恐非国家之福！”
“前朝……前朝宦官监军之祸，殷鉴不远啊！” 他一咬牙，直接点出了最敏感的问题——皇帝对将领的不信任，以及可能重现的历史悲剧。
质疑之声一起，不少武将纷纷附和，文臣队列中也传来窃窃私语。
新制虽好，但这监军与宣慰制度，无疑是在将领颈上套了枷锁。
就在这时，一个清朗而沉稳的声音响起，压过了嘈杂。
“陛下，诸位公侯，容臣一言。”
众人望去，正是雍定侯范烨。
他从容出列，向御座和诸位公侯行礼，方才不疾不徐地道：
“武威侯忧心战机，显武侯忧心掣肘，皆是为国筹谋，一片赤诚。然而，陛下所立新制，其核心，非为掣肘，实为保障。”
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