大明的监察体系，都察院的御史，其实有着非常鲜明的上管下特色。
京师之内，看起来是七品监察御史的言官小吏，弹劾元气大臣，典型的就是谭纶朝日坛咳嗽，被言官群起而攻之，但当时的礼部尚书陆树声也咳嗽，却无人弹劾。
这完全表明，在万历维新之前，都察院御史早就在长期的朝堂争斗中，变成了大臣之间相互斗争的武器，这些言官小吏背后站着的是元气大臣。
张党和晋党决战中，现在的应天巡抚王希元，还有曹大埜、刘芬庸等人，也都是张居正的武器。
看似是言官小吏，其实是元气大臣互相争斗，所以仍然是上管下。
而在京师之外，巡抚都挂着京堂的副都御史、六部侍郎、尚书在地方履职，京官高两级，自永乐年间初创巡抚制度，到万历年间，一百七十多年的发展，巡抚已经成为了实际上的一方之长，总管手下的布政使、按察使、指挥使等。
而地方巡按，管不到三司衙门，巡按主要监察的是府州县等官吏。
被朝廷直接管辖、监察的省级官员及以上，就是朝廷直管官吏，被地方御史监察的则是地方省管官吏。
这里面的差距很大，就像一条鸿沟一样，只有跨过这条鸿沟，被朝廷直管，在官场上，才能算是真正的朝廷命官。
朱翊钧、张居正计穷，要面对的问题，就是这个上管下的问题。
京师是个很特殊的地方，这里面生活了太多的达官显贵，以至于顺天府无论做什么都束手束脚，而且衙门里都是这些达官显贵的家丁奴仆。
张居正说他解决不了，朱翊钧想要让京营直接接管，被大将军戚继光否定，这太危险了，政治中心的剧烈波动，会造成一股恐怖的政治风暴席卷大明全境。
戚继光灵光一闪，提出了让京师四个官厂的匠人，充任衙役和六房书吏，来解决这个问题。
戚继光越想越有可能，猛的站了起来，而后思索良久，才说道：“陛下，官厂的住坐工匠，绝不是穷民苦力。”
在阶级的划分上，大明常常把匠人划分到穷民苦力之上，但是根据新的士农工商的划分，住坐工匠应该划分到农，也就是有生产资料的这一阶级，因为很多住坐工匠现在都有了身股，他们是官厂的主人之一。
京师四大官厂，西山煤局、永升毛呢厂、永定毛呢厂和永平机械厂，四大厂的住坐工匠高达10万余众，这些匠人，是以官厂为中心的庞大集体。
戚继光面色严肃
的说道：“陛下，虽然大明士林对阶级论非常抵触，认为矛盾说，治国完全足够，但是面对复杂问题的时候，还是要把阶级论拿出来用，要取代一个阶级，是要用另外的一个阶级代替。”
“如果从阶级论切入，臣发现，顺天府衙门的六房、衙役，其实都是士绅阶级培养出来的打手、家丁。”
“要取代士绅阶级在京师的特殊地位，不是京营锐卒，而是匠人。”
戚继光说完之后，立刻清晰了起来。
京营是跟皇权完全绑定在一起的，皇权因为京营的壮大而愈发强横，但同样，京营对皇权有着致命的威胁，这是一个对立且统一的矛盾体，所以京营不能军管京师。
但匠人可以，匠人个体或许弱小，但他们的集合体官厂，拥有莫大的威能，爆发出来的力量，连皇帝都要侧目，朝廷需要的一切，几乎都可以从官厂生产，甚至是粮食。
水肥、精绝盐的增产效果有目共睹。
匠人出身的六房书吏、衙役，可以让顺天府丞少受来自下属方面的夹板气，解决部分问题。
匠人前段时间刚刚下山过，没人能够忽视官厂匠人的力量。
“戚帅此言甚是有道理，甚是有道理！”朱翊钧眼前一亮，坐直了身子，对着冯保说道：“快去文渊阁请先生来。”
朱翊钧让张居正把把关，有好用的人才，自然要多询问，制定政策时的每一分郑重，都会让政策更加顺利的执行。
张居正很快就来了，冯保把奏对的全过程说于张居正听。
张居正听到皇帝要军管京师，略显感慨，他对弟子很了解，顺天府百一这几个字，都快成了皇帝的心病了，所以做决策，才会显得有些急切。
其实以皇帝陛下对京营的控制力而言，紧急情况下这么做，完全没有任何问题。
张居正曾经设想过戚继光造反，大将军和皇帝火并的画面，那个画面简直没法看。
因为皇帝只要往城门口一站，就没有锐卒会对皇帝陛下动手。
陛下是一个从不克扣军饷、喜欢找理由发赏银、对军兵极好、每天操阅军马、逢年过节都会去看望军属、太子扶忠烈灵柩从天津州回京安葬的君王。
当然上报天子下救黔首的京营锐卒，完全值得这份礼遇。
五代十国，谁的拳头大谁当皇帝的混乱时代，那个年代的军兵，都没有得到过如此的礼遇和尊重，那个时候的军兵，不过是争权夺利的工具罢了。
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